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2018-12-12 13:06 来源:黄河 新闻网

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《广东省市场监管条例》解读
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一、《条例》解读:

1、《条例》的立法背景。一是强化事中事后监管,是贯彻落实党中央、国务院决策部署的需要;二是体现开拓创新,有利于固化全省近年来的改革成果;三是坚持问题导向,解决全省市场监管工作存在的突出问题。

2、《条例》的出台过程。《条例》是我国第一个专门就市场监管问题开展综合立法的项目,在没有先例可循、立法涉及面广、涉及领域宽、涉及部门多、涉及上位法多、需要协调的问题多、立法难度较大的背景下,实现了当年立项、当年起草、当年提交审议。

3、《条例》的特点。一是在立法技术层面上,结构布局合理、行文表述规范;二是在监管权责配置上,权责分配清晰、部门运作协调;三是在监管方法上,革新监管手段、提高监管效能;四是在监管辅助层面,强调自律共治、引导社会参与。

4、《条例》的定位。一是作为市场监管的基本法规,规范市场监管规律性和共性的问题;二是作为市场监管行为的组织法,合理划分市场监管部门职责、规范政府及市场监管部门适当、合理履行管理职责,对市场监管的行为做概括性和原则性规定;三是注重完善市场监管体系架构,注重构建社会共治的格局;四是着力创新市场监管的体制机制、方式方法和手段。

5、《条例》的创新点和亮点。主要体现在十二个方面:合理确定了政府及其市场监管部门的权责界限,既“确权”又“限权”;细化了横向的“谁许可谁监管,谁主管谁监管”原则,政府部门职责进一步明晰;明确了纵向的执法重心下移原则;强化了综合执法和协同监管;强化了事中事后监管,丰富了监管形式和方法;构建了信用监管为核心的新型监管模式,强化信用约束;强化了监管信息共享和大数据监管;确立了风险监管制度;确立了柔性监管制度,强化行政指导;规定了市场主体责任;明确了对网络商品和服务经营者实行实名登记和身份核实;强化了社会监督,构建多元共治格局。

二、《条例》话你知:

1、《广东省市场监管条例》的施行时间?

《广东省市场监管条例》由广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2018-12-12通过,现予公布,自2018-12-12起施行。

2、制定《广东省市场监管条例》的目的?

为了规范市场监管行为,健全市场监管制度,维护公平竞争的市场秩序,保护市场主体和消费者的合法权益,促进市场经济持续健康发展,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

3、市场监管的实施应该遵循什么原则?

《广东省市场监管条例》第一章第三条规定:各级人民政府及其市场监管部门实施市场监管,应当遵循合法适当、公平公正、透明高效、权责一致的原则。

4、《广东省市场监管条例》的主要内容是什么?

《广东省市场监管条例》共有七个章节,内容包括总则、监管职责、准入监管、后续监管(一般监管、协同监管、信用监管、风险监管)、社会监督、法律责任、附则七个章节。

5、广大市民如何参与市场监管工作?

《广东省市场监管条例》第五章第五十四条规定:任何单位和个人有权向监管部门投诉举报市场违法行为,监督市场监管部门及其工作人员的市场监管行为。市场监管部门应当建立举报奖励制度,按照规定奖励举报人,并为举报人保密。

三、专家看《条例》:

1、《条例》开全国先河,是在市场监管领域的一部综合性法规,体现了很强的改革特点,也符合《宪法》等上位法的相关原则和精神,妥善处理了立法与改革、政府与市场、权力与权利、惩戒与引导、法治与德治五大关系,是一部比较成熟的地方立法文本。

——西南政法大学经济法学院教授盛学军

2、《条例》对于广东及全国其他省市地方构建政府执法、行业自律、舆论监督、公众参与的多层次多领域依法监管创新格局,特别是对于依法完善我国市场监管中的“社会监督”制度体系,具有重要的制度创新指导和借鉴意义。

——中山大学法律经济学研究中心主任周林彬

3、《条例》确立了信用信息采集、记录及原则,明确信用信息分类管理,强调跨部门联动响应和失信惩戒机制,有效提升政府与市场对市场主体信用的共振效应。

——广东财经大学法学院教授邓世豹

4、《条例》抓住“简政放权、放管结合、优化服务”的关键,定位于规范市场监管行为的组织法,克服市场监管克服多头监管、重复监管的积弊,建立全省统一的市场监管体系,维护公平市场秩序,促进市场经济的健康发展。

——广东财经大学法学院教授朱孔武


 
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